乞丐王子

　　我國首部城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》日前正式出台。這意味著新型城鎮化正式啟動，各項配套政策將陸續出台。這部規劃有哪些亮點?億萬農業轉移人口如何落戶城鎮?怎樣讓億萬農民工安居樂支票借款業?在國新辦19日舉辦的新聞發佈會上，國家發改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委負責人對規划進行瞭解讀。
　　城鎮化率雙指標系統家具是“最大進步”
　　“現在城鎮化發展正處於一個重要關口，質量不高、粗放擴張的老路已經走不通了，必須走出一條新路。”國家發改委副主褐藻糖膠哪裡買任徐憲平說。
　　他認為規劃強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化是一大亮點。“去年我國城鎮人口有7.3億，其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經HI-Q褐藻糖膠成為我國產業工人的主體，但是他們未能享受城鎮居民的待遇”。
　　徐憲平說，規劃提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意願、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度，使在固態硬碟城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。規劃首次提出常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標。這是與以往最大的不同，也是最大的進步。通俗地講，就是“城裡人”的概念里要把“常住人口”都算進去。
　　規劃還提出了新型城鎮化必須遵循的其他原則:必須深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展;優化城市佈局，促進大中小城市和小城鎮協調發展;註重生態文明;註重文化傳承，彰顯城市的特色和個性;推動制度改革，形成有利於城鎮化健康發展的體制機制。
　　1億農民落戶城鎮“是可行的”
　　規劃提出“努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。
　　對此，公安部副部長黃明說，最近公安部會同國家統計局，對戶籍改革的政策進行研究測算。“我們認為這個目標，包括1億左右的人落戶城鎮，是符合實際的，也是切實可行的”。實現上述目標不僅要依靠戶籍政策的調整，還要依靠城鎮化建設的健康發展，尤其是加快中小城市和建制鎮的建設發展，依靠與戶籍制度相配套的相關政策，包括基本公共服務均等化的落實到位。
　　“規劃提出對落戶農民要實現住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農民家庭全部納入到住房保障範圍。另外，規劃提出要逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。”住房城鄉建設部副部長齊驥說。
　　為幫助農民工順利就業，人力資源社會保障部副部長楊志明說，我國將每年培訓一千萬農民工，到2020年使每個農民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓;每年向1000萬在崗農民工提供技能提升培訓，使大多數農民工由普工成長為新型技工。中國特色的農業勞動力轉移具有就業帶動、保留地權、漸進落戶的特點。
　　40個城市住房個人信息聯網
　　住房城鄉建設部副部長齊驥說，2013年上半年，我國基本實現全國40個房地產市場重點監測城市與住建部的聯網。各地正加緊將以前紙質的住房個人信息錄入信息系統。
　　2011年，國務院辦公廳關於加強房地產市場調控文件提出要建設城鎮個人住房信息系統。2013年，國務院在有關加強房地產市場調控的通知(國五條)中，提出要在“十二五”末設區城市基本實現全國個人住房信息系統聯網。
　　規划進一步提出“建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現全國住房信息聯網，推進部門信息共享”。
　　齊驥說，按照國務院的工作部署，住建部第一期提出要求40個重點城市在2012年年底建成“本城市的數字化住房個人信息系統”，進而實現這40個城市與住建部的聯網。
　　目前，重點城市住房新交易信息已經實現數字化。他說:“但是對於正在建立信息系統的其他設區城市和廣大的縣級城市，這項工作恐怕還沒有啟動。”另外，住房交易信息的記錄是以個人為單位，尚未實現以戶籍為單位。
　　嚴控超500萬人口城市規模
　　公安部副部長黃明指出，我國國情要求嚴格控制500萬以上人口特大城市的人口規模。特大城市要通過戶籍政策和其他多種措施引導人口有進有出，使城市人口結構更加科學合理，更加有利於城市經濟社會發展。
　　從城市的佈局來看，現在中國100萬人口以上的城市已經達到142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有六個，世界上也就是25個，500萬-1000萬的城市有10個。
　　嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規模，是中國的國情決定:我國人口多，各地經濟社會不平衡，大城市的優勢明顯，聚集了大量的外來人口。在2000年至2012年的12年間，北京流動人口增加517萬，每年增長43萬;上海每年增長53萬;廣州12年每年增長43萬，深圳則每年增長56萬。這些城市資源環境的壓力太大需要減負。“我們的戶籍政策與規劃是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規模，要堅持從緊。”黃明說。
　　他提請註意今年各地“兩會”釋放的信號:北京、上海等特大城市釋放一個重要信號，就是要科學定位城市功能，適當疏散一些城市功能，要轉移一些勞動密集型的產業，優化人口結構。
　　本報綜合新華社等報道
　　（原標題：“城裡人”,要把“常住人口”都算上）